反腐倡廉制度建设要做到四个“注重”

来源:中国反腐倡廉网 

今年是全面落实惩防体系建设五年工作规划的关键一年。新形势下，全面加强反腐倡廉建设，必须进一步突出制度建设的保障作用，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

        一、要在反腐倡廉制度的内容要求上注重科学性。科学性，实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中体现，是制度建设的首要条件和根本要求。反腐倡廉制度内容科学，才能保证制度在实践中用得上、行得通、管得住。一是要服务发展需要。围绕中心，服务大局，是反腐倡廉制度建设的出发点和落脚点。加强反腐倡廉制度建设，必须坚持与时俱进，紧跟时代脉搏，结合经济社会的发展要求、发展变化和发展水平，以科学的思路、方法和措施，把制度建设融入到经济社会发展的全过程，使之始终与科学发展观要求相适应、与社会主义市场经济发展相协调、与反腐倡廉形势任务相符合。要认真研究经济社会发展规律和反腐倡廉制度建设的规律，提高反腐倡廉制度的动态适应性，既防止制度过于超前，脱离实际难以执行，又防止制度滞后，落后改革发展形势，造成问题得不到解决。二是要突出实践特色。就是要使制度规定的内容符合客观实际，具有针对性，既易于理解，又便于操作。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与经济社会发展相适应、重大举措相配套的要求，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。在加强农村党风廉政建设方面，我们建立健全乡镇纪检监察机构，探索推广村级党风监督员制度，建立县（市区）、乡（镇）和村“三级联建”的工作机制，形成了农村党风廉政建设的整体合力，取得了不错的效果。三是要坚持创新发展。对制度来说，创新是保持其生命力的源泉。在推进反腐倡廉制度建设过程中，既要科学继承人类创造的优秀政治文明成果，尤其是制度建设成果，又要认真总结反腐倡廉制度建设实践经验和基层创造的好的作法，并及时以制度的形式加以固化。要把科技手段融入到制度设计之中，提高制度建设的科技含量。注重从反复发生的问题上找规律，从普遍发生的问题上找原因，紧紧抓住权利运行、市场交易、中介服务等重点领域和社会反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和制度创新，堵塞体制机制漏洞。

        二、要在反腐倡廉制度的程序设计上注重周密性。如何保持反腐倡廉制度在程序设计上的周密性？一是要充分调查。要针对反腐倡廉建设中社会反映强烈的突出问题开展调查研究，摸清在重点领域和关键环节等反腐倡廉制度建设存在的问题，掌握制度缺位、制度错位、制度越位的情况，了解干部群众的意愿和看法，明确制度建设的方向和内容，有针对性地进行制度研究和设计，确保制度建设的实效性。同时，要吸收社会力量参与制度制定，广泛征求各方面的意见和建议，把制度制定的过程变成集中智慧、形成共识的过程。二是要反复论证。反腐倡廉制度建设是一项政治性、政策性和业务性很强的工作，并且一经制定出台即具有强制性和普遍约束力，必须要有一个反复研究论证的过程。特别是对还不成熟的创新性制度，可现行试点，再逐步推广。近年来，岳阳市在乡镇便民服务中心建设、农村党风监督员制度等方面，都是在选择性试点的基础上进行经验总结，并逐步在全市推广，取得了事半功倍的效果。三是要不断完善。反腐倡廉制度建设要随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的变化而变化，不断进行修改完善，以适应新形势新任务的需要。要建立科学的评估和考核机制，加强对现有各项制度的清理检查，对滞后于实践发展的要进行修订，对有明显缺陷的要及时完善，对过于原则的要尽可能细化，对需要制度约束的要进行补充，使各项制度彼此衔接、相互补充。

        三、要在反腐倡廉制度的体系构建上注重系统性。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须放在经济社会发展的全局来部署，要坚持与加强党的建设、提高党的执政能力相结合，与法制建设的总体要求相一致，做到统一规划、统筹推进，全面构建制度体系的总体框架，使各方面、各部门都围绕预防和惩治腐败行为来共同编制反腐倡廉制度体系建设的周密网络。作为地方纪检监察机关，加强反腐倡廉制度建设，关键是要及时完成微观层面制度建设，形成制度横向、纵向之间的相互衔接和配套，逐步建立多层次、全方位的制度体系。一方面，要加强反腐倡廉基本制度建设，围绕整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，重点建立权力制约和监督制度、规范干部从政行为的制度、违纪违法行为的惩处制度以及完善反腐败领导体制和工作机制等相关制度。自2007年以来，岳阳市不断完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核办法，坚持和落实市委市政府领导带队进行检查考核的制度，有效促进了党风廉政建设责任制的落实。另一方面，要推进从源头上防治腐败的各项管理制度的改革和创新，即改革创新经济、政治、社会和人、财、物管理制度，消除制度盲点，发挥综合作用。特别是要结合本地经济社会发展情况，针对群众反映强烈和社会高度关注的突出问题，注重腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，突出制度建设的重点，在有效预防和惩治腐败的关键问题上建章立制。近年来，针对工程建设领域暴露出的突出问题，岳阳市先后制定出台了经评审的最低投标价法、合理定价抽取法、建设工程规模变更备案管理制度、建设工程结算监督管理制度等一批具有首创性的制度，为规范工程建设领域市场交易行为起到了重要作用。

        四、要在反腐倡廉制度的执行落实上注重实效性。抓好反腐倡廉制度的落实，关键是要提高制度的执行力。一是要形成普遍遵守的约束力。要把培养党员干部的制度意识作为反腐倡廉制度建设的重要内容，采取多种形式，通过多种渠道，广泛开展宣传教育，认真组织学习制度，使广大党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”。各级党员领导干部要自觉做带头学习制度、严格遵守制度、模范执行制度的表率，领导班子要成为重视制度建设、狠抓制度执行、维护制度权威的模范，真正把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。要将制度面向社会公开、面向群众公开，提高制度知晓率，形成普遍约束力。二是要调动齐抓共管的积极性。反腐倡廉制度建设是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务繁杂，需要调动方方面面的积极性来共同参与、齐抓共管、整体推进。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全保障制度执行的工作机制。各级纪检监察机关内部要聚集合力，加强自身建设，既发挥“五个指头”单兵作战的能力，又形成”一个拳头”整体作战的威力。三是要保持严格执行的权威性。建立健全制度执行的监督机制，对每项制度都明确监督执行的部门，完善制度执行的问责机制，定期组织开展制度执行情况检查，坚持把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制目标管理考核和领导干部述职述廉范围，对执行制度不力的坚决追究责任。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等违反、破坏制度的行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，发现一起，查处一起，有力维护制度的严肃性。