文章来源:中国反腐倡廉网  

长期以来，因相关体制制度的不完善，四川省旺苍县招投标工作存在关卡多、环节多、效率低、运行不规范以及围标、串标等问题，严重制约了县域发展。“5·12”地震以来，我县灾后恢复重建项目数量多、投资大、时间紧、任务重。为加快灾后重建、提高行政效能，实现监管分离、有效预防腐败，规范行政权力、优化发展环境，我县按照“程序不减、周期缩短、加强监管”的原则，于2009年1月组建了“5·12”地震灾后恢复重建项目招标投标管理办公室”（简称县招管办），下设评审、招标、采购三个中心，搭建了统一规范的招投标工作平台，取得了比较明显的成效。主要做法是：

    分权制衡，建立了全新的招投标管理体制。在招投标法定程序不变、各项目业主作为招标人的主体地位不变、各相关监督部门的监督职责不变的基础上，我县突破体制限制，依托并整合现有行政资源，将已有的财政投资评审中心、政府采购中心整合到招投标管理办公室，形成了“一办三中心”的招投标管理体系，并将所有项目的招标、比选和政府采购具体事务全部纳入招管办统一实施，实行全新的监、管、办三权分设体制。其中，发改、建设、招监等部门负责对招投标过程的监督，项目业主负责项目勘察、设计、预算等前期工作和后期的施工组织管理工作，县招管办则负责项目招投标具体事务和备案审查，分离了“裁判员”和“运动员”的职能，破解了“同体监督”乏力的难题。减少和削弱公招项目代理机构的职能，取消其代理比选和政府采购项目，完全由县招管办负责，斩断了招标人、投标人和代理机构原来可能存在的非法利益链，初步实现了权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化。

    阳光运行，建立了科学的招投标管理机制。一是建立流程控制机制。制定并完善了项目评审、自行招标、委托招标、比选和政府采购等流程，规范了招投标活动当事人行为，大大降低了项目进入流程后受外界人为因素干扰的可能性。二是建立封闭运行机制。把投标报名和缴纳投标保证金统一纳入招管办管理，研发、启用了四川省旺苍县招标投标网及网上投标报名系统平台，建立了多达600余家的投标企业信息资源库，对所有潜在投标人实行开放式投标报名，所有注册企业均可对每个项目在网上自动投标报名、购买招标文件、上传下载答疑等，排除了人为干扰排斥潜在投标人的可能。开设了公招项目网银专户，系统自动锁定投标报名企业名单和保证金回单，确保了投标信息严格保密。三是建立集中监督机制。整合监督力量，将县招监办、业主单位、财政、发改、建设等单位的监督机构集中到一起，在项目立项、预算、评审、招标、备案等环节上全程同步监督，形成了招监办（采管办）、项目行政主管部门、省驻旺工作组和聘请县人大、县政协、检察院工作人员作为监督代表的“四位一体”的监督机制。四是建立严格的内控机制。建立了开标环节采取随机指派开标人和对重大项目领导亲自现场跟标机制；建立了项目跟踪解剖制度，对群众反映强烈和政府投资的重特大项目跟踪解剖、调研分析，强化了微观环节的权力控制。对项目评审控制价清单实行主审负责制和交叉、多级复核机制，定期召开评审分析会，剖析问题，查找原因；对招标公告和招标文件制作实行了经办人员、负责人和主管领导三级审查机制；对采购项目的资质条件、规格型号、技术参数以及评分细则，实行了采购人、采购中心、采管办三方会审机制，强化了关键环节的机制约束。

    开拓创新，建立了完备的招投标制度管理体系。先后制定了《委托招标代理合同补充条款》、《旺苍县国家投资工程建设项目委托招标管理办法（暂行）》，强化了对代理机构的管理，规范了代理机构的行为；出台了《旺苍县比选规模限额以下国家投资工程建设项目发包管理的暂行办法》，规范了限额以下工程项目发包行为；制发了《旺苍县国家投资工程建设项目设计和工程量变更管理暂行办法》，严格规范了工程项目的变更程序。强化内部管理，加强内部制度约束，制定了《委托招标投标保证金管理办法》、《责任追究制》、《限时审结制》、《复核制度》以及《机关管理制度汇编》等一系列规范性办法，进一步完善了制度管理体系，进一步规范、补充和完善了招投标和项目评审具体操作规范，堵塞了政策漏洞。

    两年来，我县招投标改革取得了初步的成效：

    预防腐败，最大限度地保护了干部。工程招投标环节是腐败问题的易发区、重灾区。我县着力抓源治本，预防腐败，由县招管办代替业主从事具体的招投标事务，把业主从招投标关键环节彻底剥离出来，铲除了干部腐败滋生的土壤，用全新的管理体制和完备的法规制度封堵腐败“源头”，使招投标工作在阳光下运行，实现了阳光重建、廉洁重建，有效地避免了干部“倒在高楼下、毁在路桥边”，最大限度地保护了干部。

    整合职能，最大限度地降低了行政成本。将此前由中介机构代理的比选和政府采购项目统一由招管办专业人员办理，两年来共节约代理费用400余万元；由财政投资评审中心负责全县所有国家投资建设项目的预算评审，节约聘请中介机构评审费用920余万元。通过试行自主招标，节约代理费用10余万元。整合各部门部分招投标工作职能，成倍地节约了人力资源和运行成本。

    规范运行，最大限度地节约了重建资金。招投标改革，集中进行专业评审和营造公平公正的招标市场氛围，吸引了更多的企业参与投标，节约和更加有效地利用了重建资金。据统计，财政评审共审减资金3.01亿元，审减率达10.41%。通过投标企业的充分竞价，共节约资金3.19亿元，节资率达15.79%。

    集中运行，最大限度地加快了灾后重建和经济发展。通过成立专门机构，实行由专业人员集中招标，节约了业主单位非专业人员的学习适应时间和代理机构因代理行为不规范而浪费的项目推进时间；通过实行集中备案，把发改、建设备案审查职能纳入县招管办，实行“一站式”服务，最大限度地减少了业主、代理机构和中标企业往返备案审查时间；通过实行限时办结，把常规流程2—3个月才能完成的工程评审招标工作时间缩短到了45天左右；通过实行打捆发包，减少单个项目多次重复招标或比选所花费的时间和资金；通过实行自主招标，招标时间由代理招标约45个工作日缩减为约30个工作日，为灾后恢复重建赢得了时间和速度。灾后重建项目的快速推进，推动了县域经济高位求进、加快发展，2010年全县GDP增长17.6%，地方财政总收入增长57.98%；今年1-6月全县GDP增长16.1%，地方财政总收入增长29.4%。(作者系四川省旺苍县委常委、县纪委书记）