文章来源:  是与非 

“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”胡锦涛同志在庆祝建党90周年的一片喜庆气氛中警示全党，要求高度重视“四大考验”，警惕和防范“四大危险”，既反映了我们党对深刻变化的世情、国情、党情的清醒认识，也是对自我完善、永葆先进的不懈追求。每个党员干部都要以“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”的高度忧患意识，认真理解总书记讲话的深意。

    一、“四大考验”的核心是长期执政的考验

    总书记提出的“四大考验”，是建立在对党面临的国内外形势的深刻认识之上的。

    经过30多年的发展，我国的改革开放已进入重要的战略机遇期、关键期和攻坚期。既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。

    世纪之交时，国际形势对我们的发展总体是有利的。我国刚加入WTO，全球经济的蓬勃发展为我国提供了庞大的出口市场，美欧等工业化国家也希望通过在经济上给我们一些甜头，引导我国和世界“全面接轨”，包括在社会政治制度上最终也能和他们“接轨”。后来发现这是“一厢情愿”，金融危机爆发后，又出现全球经济形势逆转，对我们的态度就发生很大变化。一是贸易保护主义增强。包括将全球经济失衡的责任转嫁给中国，逼迫人民币大幅升值的声浪日益高涨。二是随着我国综合国力的大幅度提升，使他们更多地把我们视为竞争对手而不是战略伙伴。在外部能源资源获取上遏制我们，在南海问题上围堵和牵制我们，直至开动印钞机稀释我们的债权，这些都迫使我们党必须适应形势变化调整发展模式，提高各方面的应对能力。

    还有，长期以来，我们实行渐进式改革。在改革顺序上，首先从那些能使人们普遍受惠的改革开始；在市场培育上，首先在公有制经济外部发展新经济成分，行政权力还较多地介入资源分配。这种先易后难的路径选择，有利于减少改革阻力，增加成功系数。但一些暂时搁置的矛盾，会逐渐积累并发展成为影响经济社会稳定的重要障碍。而网络的发展，又会对这些矛盾起放大和聚合作用，成为对党的执政能力的重要检验。

    此外，经济全球化拓展了我国的发展空间，有利于我国跟上世界新技术革命步伐，但其负面影响，就是使一些西方敌对和腐朽的意识形态趁机流入，黑钱和违法收入趁机流出。同样，市场经济作为资源配置的最佳方式，能推动生产力的迅速发展，但作为一种逐利经济所带来的追逐利润最大化、拜金主义等价值观，也会影响党员干部的心理和行为。当公权力还过多地介入市场时，权钱交易等腐败活动更难以在短期内根除。随着经济规模扩大，权力含金量提高，腐败个案案值也呈水涨船高之势。而随着人们公民意识的觉醒及对公平正义的追求，对腐败的容忍度也在下降。不能有效遏制腐败，将危及党的执政地位的巩固。

    因此，“四大考验”的核心是长期执政的考验，并且是和四大危险紧密联系的。形势严峻，精神懈怠会出大事；内外环境复杂，能力不足就难以应对；改革进入利益雷区，能否始终站在群众立场上想问题、做工作尤其关键；对外开放和市场经济具有两面性，诱发腐败的因素不能忽视。显然，深刻认识“四大考验”，才能有效防范“四大危险”。

    二、精神懈怠会出大事

    总书记为什么把精神懈怠的危险放在四大危险的第一位?一个重要原因，就是它看起来不像其他危险那样明显，在我们的干部队伍中又是“常见病”，不容易引起重视。但正因为如此，才容易引发严重后果。最近发生的一些车毁人亡的重大伤亡事故，具体原因很多，但是有关人员精神懈怠，玩忽职守，恐怕是个不容忽视的重要原因。有的人当官不做事，光比划不干实事；有的人工作不负责任，出了事先摘责任。而在有些关系营运安全的重要岗位，谈论绝大多数干部都忠于职守，只有极少数人精神懈怠是没有意义的。很多重大灾祸，就发生在一个岗位、一个环节的一时疏漏上。反之，如果有关领导和各个岗位上的责任人都能恪尽职守，努力排除各种安全隐患；都能站在“人命关天”的高度坚持原则，很多重大安全事故就不会发生。“责任重于山”，是血的教训换来的。

    有些精神懈怠现象，本身就是一种腐败。有的执法部门的党员干部，有好处的事争先恐后管，“油水”越多干劲越大，甚至屡有因一方“越界执法”而发生纠纷的事。而某些群众反映强烈、并且是“秃子头上的虱子”明摆着的-题，却因没有好处而相互推诿、谁也不管。中央电视台“焦点访谈”曝光的问题，有不少就属于这种情况。这种“选择性执法”尽管在问题性质上有轻有重，但也都是把公共权力当作谋私的工具。

    三、脱离群众是最大的危险

    在四大危险中，脱离群众是最大危险。因为它破坏的是我们党的立身之本和最大政治优势。我们和其他执政的共产党的一个最大不同，就是如邓小平所说，我们的群众基础，是几十年的革命战争打出来的，是名副其实的血肉联系。

现在我们建党已90年了。国际上一般把25年作为一代人。算上创立党的一代，现在中层以上的领导骨干，大多属于党的第四代。与前几代共产党人相比，在知识结构、世界眼光、开拓精神上，无疑具有很大的优势，称得上“长江后浪推前浪”。但也有一个突出问题，就是有些人和群众的感情联系不如老一代。全国解放前夕，毛主席在西柏坡也是住在农民家里。而现在要求我们的党员干部下基层和老百姓实行“三同”，情况就发生很大变化。有位领导同志讲，要求有的干部与农民“同劳动”，咬咬牙还可以做到；“同吃”就有些勉强，嫌老百姓家里的饭菜“不卫生”；“同住”就更困难了。包括不少从农村考上大学的公务员，也不能说就了解农民。因为很多人从中学起就在县城住校，父母更是望子成龙，从小也没有让他干过什么农活。出来十几年几十年，官当大了，残存的农村生活记忆也忘得差不多了。还有的干部，原来也来自群众，但随着职务升迁，在感情上也与群众越来越远。甚至对群众的诉求采取非理性手段，造成矛盾激化。更有个别党员干部，在所谓“官场潜规则”浸染下，认为，“眼睛向上才能上去，眼睛向下只能下来”、“领导喜欢的会进入领导层，群众喜欢的会留在群众中”。只怕上级批评，不怕群众反对，以作秀来代替做事，势必凉了广大干部群众的心。

    因此，胡锦涛同志强调：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”这是有很强的现实针对性的。

    四、反腐倡廉建设要突出制度预防

    总书记说“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。提出要“以更加坚定的信心、更加坚决的态度，更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”。再次彰显了我们党惩治腐败的坚强决心，也是对今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争提出的明确要求。

    “三个更加”的落脚点，是“推进惩治和预防腐败体系建设”，表明了中央更加注重反腐倡廉建设科学化水平的提升。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系包括多项工作任务，其中，应把从源头上治理腐败的制度建设，放在更重要的位置。这就要求我们，既要针对当前消极腐败的突出问题，不断健全、完善有关的条规制度，更要注重制度的顶层设计和配套体系建设。例如当前预防腐败方面的一个重要课题，就是加强防止利益冲突方面的制度建设。虽然在发达国家，这已是比较成熟的廉政制度。但借鉴其经验时，也要充分考虑国情。相对后者比较成熟的公民社会、法制社会而言，中国的熟人社会、人情社会、关系社会的传统影响较大。而在经济社会转型期，行政权力还较多地介入市场，也决定了我们防止利益冲突的制度设计和实施难度更大、涉及面更广，相应的廉政文化建设也要配套跟进，才能真正做到使制度有效管用。

    同样，防范“四大危险”，也要做到制度建设和作风建设一起抓。消除“精神懈怠”的危险，既要加强干部的道德教育，也要加快政府体制和机构改革，减少人浮于事、责任不清的现象，还要进一步推进党务、政务公开，强化群众监督，消除产生精神懈怠的制度条件。对于消除“能力不足”的危险，既要抓好干部培训，不断提高干部理论水平和实践能力，也要健全民主决策制度，依靠集体智慧和群众力量来破解发展难题、化解社会矛盾。对于消除“脱离群众”的危险，既要对干部加强群众观点教育，也要进一步扩大干部选拔任用中的民主，使干部政治上的发展和进步，主要取决于群众的考评。促使干部更多地向下看，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧解难。当然，最根本的作风建设，是要强化党员干部“立党为公、执政为民”的宗旨意识，这是贯穿“七一”重要讲话通篇的魂。“四大危险”首先都来自部分党员干部宗旨意识的淡化，所以总书记在反腐倡廉建设中突出强调的“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私”，也是我们防范“四大危险”的重要精神支柱。