内江师范学院作风效能建设实施办法(修订稿)
来源:纪委机关   作者:作者:佚名   点击数:5288   日期:2018-10-19   字体:【
 

内江师范学院作风效能建设实施办法(修订) 

第一章   

第一条  深入推进全面从严治党和依法治校,扎实开展作风效能建设,规范作风效能责任追究,促进干部职工积极履职尽责,养成勤政、务实、高效、为民的工作作风,构建全程全员全方位“三全育人”大格局,根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国教师法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《内江师范学院行政责任事故认定与处理办法》等有关规定,结合学校实际,制订本办法。

第二条  作风效能建设坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以办好人民满意的高等教育为出发点,以提升作风效能为目标,以建立健全作风效能制度为基础,以落实作风效能建设责任为抓手,确保干部职工以良好的面貌、积极的态度和务实的行动,融入学校改革发展的各项事业,为创建特色鲜明、优势突出的地方性应用型高水平大学提供切实保障。

第三条  本办法所称作风效能是指从事管理岗和工勤技能岗的干部职工在日常工作中体现出来的工作态度、工作作风、工作质量及工作效率。

第四条  本办法所称的责任追究,是指对干部职工在作风效能方面违反相关规定,不履行、不正确履行职责或履职不力、纪律不严、作风不正、形象不良,尚不构成党纪政纪处分或学校行政责任事故认定处理的,按照管理权限,由有关单位依据本办法实施的责任追究。

第五条  本办法适用于学校党政群团部门、科研教辅单位、二级学院(下简称各单位)除专职教学科研人员以外的从事管理岗和工勤技能岗的干部职工;劳动合同工参照本办法执行。

第六条  开展作风效能建设,要坚持从严治党、依法治校,实事求是、有错必纠,权责一致、过责相当,惩教结合、持续改进的工作原则。

第七条  干部职工受到责任追究,同时需追究纪律责任的,应当依照有关规定追究党纪政纪责任;涉嫌违法犯罪的,应当依法移送司法机关处理。

第二章  作风效能建设的责任分工

第八条  学校党委履行作风效能建设工作的主体责任,学校纪委承担作风效能建设的监督责任。学校党委成立作风效能建设领导小组负责组织领导工作,下设作风效能建设办公室(简称作风效能办),成员单位由监察处(纪委办、巡察督查办)、校办、组织部、人事处等组成;作风效能办挂靠在监察处(纪委办、巡察督查办),牵头负责作风效能建设的具体工作,其它成员单位共同参与。学校聘请作风效能督察员,加强日常监督检查。

第九条  各单位承担所在单位作风效能建设工作的直接责任,单位主要负责人是所在单位作风效能建设工作的第一责任人,具体负责落实所在单位的作风效能建设工作。

第十条  作风效能办、作风效能督察员要按照规定负责对各单位作风效能建设工作开展情况及干部职工遵守相关规定的情况进行日常监督检查。

第十一条  干部职工本人应当严格遵守学校作风效能建设的规章制度,切实改进个人的工作作风、提升工作效能。

第三章  作风效能建设的相关要求

第十二条  岗位责任制

岗位责任制是指根据岗位的工作性质和业务特点,明确规定岗位职责和权限,并按照规定的工作标准进行考核的制度。

(一)各单位应当明确本单位的机构设置、岗位职责和责任分工,机构设置和岗位职责应当形成制度并在单位网站上公示。

(二)各岗位的常规工作应当责任到人,避免责任不清、权限不明,防止争功诿过、推诿扯皮。

(三)岗位职责和责任分工应当通过书面形式向作风效能办报备。如果发生责任分工的变动,应当在变动之日起3个工作日内向作风效能办书面报备。

(四)岗位负责人发生离岗情况(含出差、请假、临时外出等)应及时向领导汇报,若临时离岗可向同事作工作交托。离岗1个工作日(含)以上应由领导确定好替岗人员。严禁不经请示报告擅自脱岗的行为;严禁离岗时不做好工作交接致使工作无法正常开展的行为。

(五)岗位责任落实情况纳入单位和个人的年度考核。

第十三条  首问责任制

首问责任制是指第一位接受来访、来电、来信的干部职工,负责现场处理或引导办理有关事宜的制度。

(一)办事人到各单位办理有关事项,属于职责范围内的,首问责任人要及时、准确地予以办理;对于手续不全或不符合有关规定的,必须向办事人认真说明需要补充的手续、要求或不能办理的原因。

(二)办事人到各单位或来电咨询有关业务的,属于职责范围的事项,首问责任人要耐心给予讲解、说明;对不属于自己职责范围内的事项,首问责任人要指引或告知办事人办理此项业务的单位或人员的相关情况。

(三)首问责任人在答复办事人提出的问题时,要实事求是,回答准确且符合政策规定。对自己不清楚、掌握不准确的问题,要及时请示相关领导或咨询有关部门,给予准确的答复。对于确实无法解答的问题,要向办事人说明情况。

(四)首问责任人对接受咨询、答复办事人、办理投诉中的重要事项,要做好书面记录,以备查询。

第十四条  服务承诺制

服务承诺制是干部职工履行职责,受理相关业务过程中向办事人作出服务质量和事项办结时限承诺的制度。

(一)各单位要根据本单位工作实际,提供主要业务流程,向服务对象公开办理程序,提高工作透明度。

(二)在面向师生群众提供服务时候,应当做到:

1.在处理日常事务或接待服务对象时要举止文明、热情周到、耐心细致,对提出的问题要认真解答;

2.属一般性事务的,要简化办事手续,“能简则简、能快则快、能办即办”,不准推诿拖拉;属紧急重要事项,实行急事急办、特事特办;

3.各单位要根据本单位工作情况和工作特点,改进工作作风,在特殊情况下要推行延时服务、预约服务等方便师生的服务措施;

4.干部职工要忠于职守,廉洁奉公,勤恳务实,规范运作,高效服务。

第十五条  一次性告知制

一次性告知制是指干部职工必须一次性告知办事人所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理理由的制度。

(一)凡属于本人职责权限内的工作,必须按程序认真办理,并将办理结果及时告知服务对象;不属于本人职责权限内的工作,也应主动协调或引导;对服务对象所办事项涉及多个单位的,经办人员应帮助其咨询了解,并将结果告知服务对象。

(二)一次性告知可采用口头形式或书面形式(如:办事指南等),经办人员应根据实际情况,详细告知服务对象需提交的所有材料的内容、要求。  

(三)办事人如手续、材料不完备或未按规定程序、受理时限办理的,经办人员应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序,并告知下一次办理的时间。

第十六条  限时办结制

限时办结制是指干部职工必须在规定时间内按有关程序和处理办法办结公文或事项的制度。

(一)公文处理及办结时限

1.上级来电来文由学校办公室按公文办理程序,根据工作的性质和轻重缓急,及时呈送校领导签批或批转有关单位办理。校领导对送签的上级来文,一般在12个工作日内签批。特殊情况未能及时处理的,可通过电话指示,先行运转,再办理签批手续。

2.各单位主要负责人对学校办公室转签的文件应及时处理。其中有具体承办落实事项的,主要负责人应及时责成有关人员办理或协调交办。属于需要上报办理结果的,应在上级来文规定时限前2个工作日办结;特殊情况的可在上级规定时限前1个工作日办结;公文交办事项中涉及多个单位的,应由牵头单位会同相关单位抓紧会商,并按规定时限办结。因客观原因(如上级来文收到时已临近或超过办理时限等)不能按时办结的,牵头单位应及时向学校办公室反馈情况,向分管校领导汇报并向来文机关说明情况,请求顺延时限。

(二)公务事项的处理及办结时限

各单位对校领导批示、学校办公室转办和各职能部门交办以及师生群众申办的各类事项,相关单位负责人应及时牵头办理或协调交办。属本单位职权范围内的,应在3个工作日之内办结,因特殊原因不能按时办结的,应在5个工作日内回复办理情况;属牵头单位会同相关部门办理的事项,牵头单位必须抓紧会商,并在3个工作日内办结,因客观原因不能按时办结的,牵头单位应在5个工作日内回复办理情况;属需调查、论证的事项,应在7个工作日内答复,并在10个工作日内上报调查或论证结果;需学校审批的事项,应提出本单位的初步意见,在5个工作日内回复;特殊事项或重大事项,或需要调查取证的复杂事项,以学校要求或相关规定的时限为准。

第十七条  意见与投诉制

意见与投诉制是指师生群众对工作有改进意见或者对干部职工办事不满意,向作风效能办或有关领导、单位提出意见或投诉的制度。

(一)师生员工对各单位干部职工在履行职责中的工作态度、工作作风、工作质量、工作效率等方面存在的问题,可据实向作风效能办或有关领导、单位提出意见或投诉。

(二)直接向有关单位提出的意见或投诉的,凡涉及本单位职责范围内的问题,单位主要负责人须亲自过问办理和反馈情况;不属于本单位职责范围的问题应当负责告知相关单位。任何单位和个人对意见和投诉不得置之不理、推诿扯皮或敷衍了事。

(三)意见和投诉可采用口头、书面或电子邮件等形式提出。任何单位或者个人不得以任何理由和借口阻拦、压制师生群众的意见和投诉。

(四)作风效能办或有关单位必须认真采纳意见和受理投诉。对于合理的意见应及时采纳,并用于改进工作;承办投诉原则上应当在规定期限内办结。

第四章  作风效能责任追究的情形

第十八条  干部职工有下列情形的,应当追究有关责任人的作风效能责任:

(一)在执行国家大政方针政策,省委、省政府决策部署,学校党委、行政的决定时,有令不行、有禁不止或政令不畅,造成不良影响或损失的;

(二)对职责范围内的工作落实不力,给国家、集体和师生利益造成损失的;

(三)制定、发布违反法律、法规和上级政策的规范性文件的;继续使用已废止的法律、法规、行政规章及其规范性文件,或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定,导致损害师生群众和单位合法权益的;

(四)违反校务公开有关规定,未公开办事依据、条件、程序、时限、纪律、结果、承办人员、负责人姓名的;

(五)落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等具体制度不到位,造成了不良影响的;

(六)在公务活动中接受当事人宴请或礼品的;

(七)对待师生和群众态度生硬冷漠、缺乏耐心,言行举止不文明礼貌,工作方式方法简单粗暴,对师生反映的问题不认真办理的;

(八)违反劳动纪律,上、下班无故迟到早退,不按规定履行请假手续擅离职守的;

(九)工作时间玩游戏、看电影、网络闲聊等,以及做其它与工作无关事项的;

(十)对应该办理的事项不办理或者有其它不作为行为的;办事拖拉、推诿扯皮、效率低下,在规定时限内未完成工作任务的;

(十一)违反学校公文流转、印章使用等内部管理制度,违反国家保密制度,造成不良后果的;

(十二)不遵守职业道德,不服从有关部门管理,在校内外造成不良影响的;

(十三)违反规定,工作日午餐饮酒的;

(十四)其它影响作风效能的行为。

第十九条  单位有下列情形的,应当追究单位主要负责人的责任:

(一)一个月内本单位及干部职工发生两次(含)以上有责投诉并查证核实的;

(二)一个月内本单位干部职工在明查暗访中连续两次(含)以上有违纪违规行为的;

(三)对有关规定和制度执行、监督、管理不力,造成不良后果的;

(四)对发现的作风效能问题不认真查办,应当处理而未处理,或应当改正而不改正的。

第二十条  干部职工具有本办法第十八条所列情形,并具有下列情形之一,应当从重或者加重责任追究:

(一)干扰、阻碍、不配合责任追究调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到责任追究后,无正当理由拒绝接受责任追究决定的;在职人员受到调离工作岗位或者停职检查处理后,不服从其它工作安排的;

(六)一年内出现两次(含)以上被责任追究的;

(七)被新闻媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(八)国家法律法规和党纪党规以及有关管理制度规定的其它从重情节。

第二十一条  干部职工具有本办法第十八条所列情形,并具有下列情形之一,可以从轻、减轻或免予责任追究:

(一)积极配合调查,并且主动承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使难以履行职责的。

第五章  责任追究的形式和责任确定

第二十二条  责任追究形式

(一)口头批评。对涉及一般工作人员的具有一般性的问题,情节轻微的,经所在单位查证核实后,由单位主要负责人进行口头批评;对涉及单位领导干部的具有一般性的问题,情节轻微的,经作风效能办查证核实后汇报所在单位分管校领导进行口头批评。

(二)口头告诫。对涉及一般工作人员的具有典型性的问题,查清后只构成较轻违纪违规的,经所在单位查证核实后,由单位主要负责人进行口头告诫;对涉及单位领导干部的具有典型性的问题,查清后只构成较轻违纪违规的,经作风效能办查证核实后汇报所在单位分管校领导进行口头告诫。

(三)通报批评。对涉及较重违纪违规行为的问题,经作风效能办查证核实后,以书面形式在一定范围内对违纪违规事实予以公布,以示批评和惩戒;

(四)书面告诫。对涉及有较重违纪违规行为并造成一定影响的问题,但尚不构成党纪政纪处分或被免予党纪政纪处分的,经作风效能办查证核实后,以书面形式对处理对象进行一定期限的告诫。

第二十三条  干部职工受到通报批评的,扣除当月校内岗位绩效工资400元,当年度考核不得定为优秀等次;受到书面告诫的,告诫期内每月扣除校内岗位绩效工资400元,当年度考核不得定为优秀等次。

构成《内江师范学院行政责任事故认定与处理办法》(内师院发〔201436号)所规定的行政责任事故的,按照相关规定执行;给予其它党纪政纪处分的,按照相关规定进行处理。

第六章  责任追究的具体实施

第二十四条  作风效能监督投诉事项由作风效能办受理。接到投诉、举报线索后,应及时审查是否属于受理范围、有无事实依据,并在5个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的,应向投诉、举报人说明理由。决定受理的,应按照本办法第二十二条所确定责任追究形式和处理权限进行核查处理,在30个工作日内作出处理决定;情节复杂的,经作风效能办批准,可延长15个工作日。

第二十五条  对下列情形并符合责任追究线索条件的应当进行受理:

(一)师生群众向作风效能办或有关单位投诉的;

(二)明查暗访发现的;

(三)上级部门交办的;

(四)新闻媒体、网络等曝光的,或者其它舆情反映的;

(五)巡察督查或者检查考核中发现的;

(六)各级党代表、人大代表、政协委员提出的;

(七)其它需要进行责任追究受理的情形。

第二十六条  对干部职工追究作风效能责任,需以通报批评和书面告诫形式追究责任的,作风效能办应当下达《作风效能责任追究决定书》。

第二十七条  给予通报批评以上处理的,应责成被处理人员写出书面检查;给予书面告诫的,应在相应范围内公布,同时将告诫决定送达被处理人员,并告知其申辩的权利和期限。   

第二十八条  书面告诫的告诫期为13个月。告诫期满后,被告诫人应写出整改情况报告,经所在单位同意,报作风效能办审核,确认已改正的可按期解除告诫,并下达解除告诫通知书;仍不改正的,应延长告诫期,延长期为3个月。

第二十九条  对处理决定不服的,被处理人员可在收到处理决定之日起7日内,向做出决定的单位或作风效能办提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内,做出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见,并通知申辩人。

申辩期间不停止原处理决定的执行。

第三十条  作风效能责任追究有关材料应当存入做出处理决定单位的文书档案。作风效能责任追究处理决定送达被处理人员所在单位,抄报组织人事部门备案。

第七章   

第三十一条 核查、处理作风效能建设的有关问题,实行回避制度。核查、处理人员与被调查人有利害关系,可能影响公正处理的,应当主动回避。

第三十二条  本办法若与党和国家法律法规有冲突,以法律法规和相关规定为准;学校其它规章制度对涉及作风效能的事项予以明确规定的,以其它规定为准。

第三十三条 本办法实施后,《内江师范学院关于开展作风效能建设工作的实施意见》(内师委发〔20073号)《内江师范学院作风效能责任追究办法》(内师委发〔20074号)《内江师范学院关于印发<首问责任制度><限时办结制度><作风效能责任追究制度>修订稿的通知》(内师院发〔201131)废止。

第三十四条 本办法由学校作风效能办负责解释。

第三十五条  本办法自发布之日起施行。

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